Accordi quadro: una guida completa
Introduzione
In questo articolo presentiamo una panoramica dell’accordo quadro come strumento di acquisto messo a disposizione dalla piattaforma Acquistinrete.it, per il mercato elettronico della Pubblica Amministrazione.
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Definizione accordo quadro
Per accordo quadro si intende un contratto stipulato tra una o più stazioni appaltanti con uno o più operatori economici, al fine di definire le condizioni generali relative agli appalti da assegnare durante un determinato periodo.
L’approvvigionamento effettivo delle singole amministrazioni avviene attraverso contratti specifici successivi.
Le prestazioni richieste dalla stazione appaltante e contenute all’interno dell’accordo quadro devono essere standardizzate e ripetibili, per i quali le stazioni appaltanti non possono stabilire anticipatamente con certezza il momento, la frequenza e l’entità di tali prestazioni.
In particolare, l’accordo quadro è volto a specificare i prezzi e le relative quantità, per le prestazioni oggetto dell’appalto, che può riferirsi a forniture di beni, servizi o lavori.
Questo strumento negoziale è ammissibile per tutte le tipologie di prestazioni, compresi servizi di ingegneria, architettura ed altri servizi di natura intellettuale.
L’impiego degli accordi quadro è opportuno per appalti caratterizzati da servizi consolidati e ricorrenti, il cui numero non è prevedibile.
Funzionamento
L’accordo quadro rappresenta una soluzione per le pubbliche amministrazioni per semplificare l’assegnazione di appalti multipli, nel caso in cui le specifiche necessità non siano ancora chiare.
Gli operatori economici devono attenersi agli accordi quadro in vista della stipulazione, a valle, di successivi contratti esecutivi.
Gli effetti prodotti dall’accordo quadro consistono nel vincolare la successiva manifestazione di volontà contrattuale delle parti coinvolte.
Questo strumento negoziale non rappresenta quindi un metodo di assegnazione diretta dell’appalto, ma risulta opportuno per facilitare la pianificazione futura degli appalti.
Caratteristiche e durata
Gli accordi quadro definiscono, negli atti di gara, le seguenti caratteristiche:
- le specifiche tecniche dell’appalto;
- i tempi di consegna minimi;
- la tipologia e la quantità dei lavori;
- il livello di qualità richiesto;
- i prezzi e tutti gli altri elementi necessari per identificare compiutamente le prestazioni da eseguire con i successivi contratti applicativi.
L’operatore economico che si aggiudica la gara non acquisisce tuttavia il diritto a rendere il servizio all’amministrazione fino alla misura massima del valore stimato nell’accordo quadro; ottiene invece il diritto ad essere l’operatore che stipulerà i singoli contratti specifici, di volta in volta conclusi, adattandosi alle esigenze delle singole amministrazioni.
Di conseguenza, l’operatore vincitore dell’accordo quadro non ha né la certezza di fornire tutti i servizi previsti dall’accordo quadro alle amministrazioni contraenti, né di rendere la prestazione per tutte le tipologie di servizio contenute nell’accordo quadro medesimo.
In relazione alla durata, secondo l’art. 54 del Codice degli Appalti, l’accordo quadro per appalti nei settori ordinari non può superare i quattro anni.
Per gli appalti nei settori speciali, invece, la durata massima può arrivare fino a otto anni, nei casi eccezionali debitamente motivati.
Aggiudicazione
L’articolo 54 del Codice disciplina, inoltre, la fase di aggiudicazione dell’accordo quadro, che varia in base al numero di operatori economici coinvolti nella stipula.
Le due tipologie di aggiudicazione sono:
- accordo quadro con un singolo operatore economico;
- accordo quadro con più operatori economici;
Gli operatori economici partecipanti ad una gara per un accordo quadro sono vincolati a presentare una cauzione provvisoria solitamente pari al 2% dell’importo complessivo.
L’aggiudicatario deve presentare inoltre la cauzione definitiva, calcolata sull’importo complessivo.
Tipologie accordi quadro
Esistono due categorie di accordi quadro: completi e incompleti.
Nel primo caso, tutte le condizioni dei futuri contratti sono disciplinate durante l’aggiudicazione dell’accordo quadro.
Nel secondo caso, alcune condizioni rimangono indefinite e richiedono un ulteriore confronto competitivo, basato sulle condizioni stabilite nel capitolato dell’accordo quadro
Il team Timone Services